Приказ Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Приднестровской Молдавской Республики
Об утверждении Методики реализации Концепции повышения открытости исполнительных органов государственной власти
(Текущая редакция по состоянию на 8 октября 2021 года)
В соответствии с Законом Приднестровской Молдавской Республики от 12 марта 2013 года № 58-З-V «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления» (САЗ 13-10) в действующей редакции, пунктом 1 таблицы Приложения № 2 к Постановлению Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 18 июля 2019 года № 265 «Об утверждении Концепции повышения открытости исполнительных органов государственной власти» (САЗ 19-27), Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 26 мая 2017 года № 109 «Об утверждении Положения, структуры и предельной штатной численности Государственной службы средств массовой информации Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 17-23) с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 7 декабря 2017 года № 335 (САЗ 17-50), от 3 мая 2018 года № 134 (САЗ 18-18), от 14 октября 2019 года № 373 (САЗ 19-40), в целях обеспечения методической поддержки исполнительных органов государственной власти по реализации Концепции повышения открытости исполнительных органов государственной власти, приказываю:
- Утвердить Методику реализации Концепции повышения открытости исполнительных органов государственной власти согласно Приложению к настоящему Приказу.
- Направить в Министерство юстиции Приднестровской Молдавской Республики для официального опубликования.
- Настоящий Приказ вступает в силу со дня, следующего за днем официального опубликования.
И. о. начальника Т. Севастьянова
г. Тирасполь
19 декабря 2019 г.
№ 170
Приложение
к Приказу Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций
Приднестровской Молдавской Республики
от 19 декабря 2019 года № 170
Методика
реализации Концепции повышения открытости исполнительных органов государственной власти
Раздел 1. Общие положения
- Цели и задачи Методики
- Концепция повышения открытости исполнительных органов государственной власти, утвержденная Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 18 июля 2019 года № 265 (САЗ 19-27) (далее – Концепция), призвана упорядочить и систематизировать деятельность исполнительных органов государственной власти при внедрении принципов открытости в своей деятельности. Для реализации принципов открытости в системе государственного управления исполнительным органам государственной власти необходимо последовательно предпринимать ряд системных действий, связанных с формированием и развитием механизмов (инструментов) открытости, описанных в Концепции.
В Методике реализации Концепции повышения открытости исполнительных органов государственной власти (далее – Методика) комплексно описана система механизмов (инструментов) открытости исполнительных органов государственной власти, обеспечивающих реализацию принципов открытости, закрепленных в Концепции.
- Перечень нормативных правовых актов и иных документов, использованных при разработке Методики
- Настоящая Методика разработана в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
а) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 11 апреля 2003 года № 263-З-III «О средствах массовой информации» (САЗ 03-15) в действующей редакции (далее – Закон о СМИ);
б) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 19 апреля 1994 года «О государственной тайне» (СЗМР 94-2) в действующей редакции (далее – Закон о государственной тайне);
в) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 6 января 2017 года № 10-З-VI «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных республиканских средствах массовой информации, а также местных представительных и исполнительных органов государственной власти в муниципальных средствах массовой информации» (САЗ 17-2) в действующей редакции;
г) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 24 ноября 2017 года № 335-З-VI «Об Общественной палате Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 17-48);
д) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 8 декабря 2003 года № 367-З-III «Об обращениях граждан и юридических лиц, а также общественных объединений» (САЗ 03-50) в действующей редакции (далее – Закон об обращении граждан и юридических лиц, а так же общественных объединений);
е) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 16 апреля 2010 года № 53-З-IV «О персональных данных» (САЗ 10-15) в действующей редакции (далее – Закон о персональных данных);
ж) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 19 апреля 2010 года № 57-З-IV «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (САЗ 10-16) в действующей редакции (далее – Закон об информации, информационных технологиях и о защите информации);
з) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 12 марта 2013 года № 58-З-V «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления» (САЗ 13-10) в действующей редакции (далее – Закон об обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления);
и) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 19 августа 2016 года № 211-З-VI «Об организации предоставления государственных услуг» (САЗ 16-33) в действующей редакции (далее – Закон об организации предоставления государственных услуг);
к) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 31 мая 2018 года № 176 «О разработке и утверждении регламентов предоставления государственных услуг» (САЗ 18-23) с изменением и дополнением, внесенными постановлениями Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 11 сентября 2018 года № 309 (САЗ 18-31), от 17 января 2019 года № 9 (САЗ 19-2) (далее – Постановление Правительства о разработке и утверждении регламентов предоставления государственных услуг).
Раздел 2. Основные рекомендации по внедрению механизмов (инструментов) открытости
- Организация работы исполнительных органов по реализации принципа информационной открытости исполнительного органа государственной власти
- В соответствии с Законом об информации, информационных технологиях и о защите информации, информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию и на информацию, доступ к которой ограничен законодательством Приднестровской Молдавской Республики (информация ограниченного доступа). В зависимости от порядка предоставления или распространения информация подразделяется на:
а) информацию, свободно распространяемую;
б) информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях;
в) информацию, которая в соответствии с законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики подлежит предоставлению или распространению;
г) информацию, распространение которой в Приднестровской Молдавской Республике ограничивается или запрещается.
- Не подлежит раскрытию информация о деятельности исполнительного органа государственной власти, доступ к которой ограничен в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.
- В целях упорядочения процедур подготовки, размещения и организации доступа граждан и организаций к законодательно установленным разным видам информации об исполнительном органе государственной власти, в том числе на официальном сайте в глобальной сети Интернет, исполнительному органу государственной власти рекомендуется утвердить порядок (регламент, правила) обеспечения доступа к информации о своей деятельности или внести необходимые изменения в ранее принятые документы с учетом утвержденных в Концепции направлений повышения открытости исполнительных органов государственной власти, а также настоящих Методических рекомендаций.
- При регламентации процедур раскрытия исполнительным органом государственной власти общедоступной информации важно описать все требования к раскрытию информации в сфере полномочий исполнительного органа государственной власти, а также описать случаи отказа исполнительным органом государственной власти в предоставлении заявителю информации, доступ к которой ограничен. Поэтому исключения должны быть четко и однозначно сформулированы, а их количество являться ограниченным. В том случае, если исключению подлежит только часть документа (информации), оставшаяся часть документа (информации) может быть раскрыта исполнительным органом государственной власти, если ее возможно разумно отделить от целого документа.
- Организация работы по размещению исполнительным органом государственной власти информации на официальном сайте в глобальной сети Интернет
- Размещение исполнительным органом государственной власти информации в глобальной сети Интернет на официальном сайте осуществляется в соответствии с требованиями Закона об обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, иными нормативными правовыми актами, в соответствии с перечнями информации о деятельности органов государственной власти, сроками ее размещения и требованиями к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальным сайтом в глобальной сети Интернет, утвержденными в установленном законодательством Приднестровской Молдавской Республики порядке.
- При раскрытии информации о своей деятельности исполнительному органу государственной власти в целях обеспечения доступности, простоты и визуализации представления и понятности восприятия информации следует представлять на официальном сайте в глобальной сети Интернет информацию в интерактивном режиме, наглядно и понятно для широкого круга граждан, используя при необходимости систему гиперссылок на соответствующие документы.
- Общая информация об исполнительном органе государственной власти
- Помимо контактной информации о руководителе и заместителях руководителяисполнительного органа государственной власти, включающей номер телефона и адрес
электронной почты, на официальном сайте должна быть размещена информация о
графике приема граждан руководителем исполнительного органа государственной власти
и реализована возможность направить с официального сайта обращение руководителю и
его заместителям, а также записаться на личный прием в установленном законодательством Приднестровской Молдавской Республики порядке. На официальном
сайте исполнительного органа государственной власти размещается информация о
подведомственных данному исполнительному органу государственной власти
организациях в соответствии с требованиями, указанными в пунктах 9-1 – 9-3 настоящей
Методики.
9-1. В целях раскрытия информации о деятельности подведомственных
исполнительным органам государственной власти организаций исполнительные органы
государственной власти размещают на своем официальном сайте в глобальной сети
Интернет информацию, указанную пункте 9-2 настоящей Методики, в интерактивном
режиме, наглядно и понятно для широкого круга граждан, используя при необходимости
систему гиперссылок на соответствующие документы.
9-2. На официальном сайте исполнительного органа государственной власти в
глобальной сети Интернет размещается следующая информация о деятельности
подведомственных ему организаций:
а) вид деятельности организации, место нахождения, график работы, контактные
номера телефонов, адрес электронной почты, сведения о руководителе (фамилия, имя,
отчество (при наличии), номер телефона), график приема граждан;
б) структура организации, фамилия, имя, отчество (при наличии), номер телефона
руководителей структурных подразделений организации;
в) сведения о предоставляемых услугах (перечень услуг, тарифы, условия
предоставления, справочные номера телефонов);
г) иная информация, определяемая исполнительным органом государственной власти, в
ведении которого находятся данные организации.
9-3. Ответственность за размещение информации о подведомственных
исполнительному органу государственной власти организациях возлагается на
руководителя исполнительного органа государственной власти, в ведении которого
находятся данные организации, в соответствии с законодательством Приднестровской
Молдавской Республики.
- На официальном сайте в глобальной сети Интернет с соблюдением требований Закона о персональных данных, размещается краткая биографическая справка о руководстве исполнительного органа государственной власти, в том числе о руководителях подведомственных организаций, включающая информацию об образовании и занимаемых ранее должностях.
- При раскрытии информации о полномочиях и структуре исполнительного органа государственной власти, его структурных подразделениях и подведомственных организациях, помимо нормативных правовых актов, определяющих функции и полномочия, на официальном сайте в глобальной сети Интернет целесообразно в наглядном виде представлять систему и структуру управления в уполномоченной сфере деятельности.
- Информация о нормотворческой деятельности исполнительного органа государственной власти
- При раскрытии информации о нормотворческой деятельности исполнительный орган государственной власти на своем официальном сайте в глобальной сети Интернет размещает всестороннюю, актуальную и объективную информацию о полном цикле нормативно-правовой работы в исполнительном органе государственной власти, в том числе следующие сведения:
а) текущий план-график нормативно-правовой работы исполнительного органа государственной власти на год и на среднесрочную, долгосрочную перспективу;
б) проекты нормативных правовых актов;
в) принятые и опубликованные нормативные правовые акты исполнительного органа государственной власти, а также при необходимости методические и инструктивные материалы к ним;
г) информацию о сроках общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов и о результатах их рассмотрения;
д) ежегодный отчет о нормативно-правовом регулировании в уполномоченной сфере.
- Информация о предоставлении государственных услуг
- Предоставление информации о государственных услугах регулируется Законом об организации предоставления государственных услуг, в соответствии с которым заявитель вправе получать полную, актуальную и достоверную информацию о порядке предоставления государственных услуг, в том числе в электронной форме.
- В целях правового информирования и правового просвещения населения исполнительным органам государственной власти и подведомственным им учреждениям следует размещать в местах, доступных для граждан, в глобальной сети Интернет либо доводить до граждан иным способом:
а) правила оказания государственных услуг;
б) основания, условия и порядок обжалования решений и действий исполнительного органа государственной власти и их должностных лиц;
в) порядок совершения гражданами юридически значимых действий и типичные юридические ошибки при совершении таких действий.
- В целях совершенствования технологий взаимодействия и обеспечения доступности для граждан и организаций социально значимой информации о предоставлении государственных услуг на официальном сайте в глобальной сети Интернет исполнительного органа государственной власти обеспечивается выполнение следующих условий:
а) информация представляется в развернутом, гипертекстовом виде, включая необходимые ссылки на тексты официальных документов, регламентирующих порядок предоставления конкретной государственной услуги, включая административный регламент предоставления государственной услуги;
б) информация о порядке совершения гражданами юридически значимых действий и о типичных юридических ошибках при совершении таких действий представляется в понятном, доступном для понимания заявителей, кратком изложении, в разрезе жизненных ситуаций и основных траекторий предоставления государственных услуг, в том числе с помощью интерактивной инфографики, в виде наглядных презентаций;
в) организовано информирование заявителей о порядке обжалования решений и действий (бездействия) органов, предоставляющих государственные услуги, их должностных лиц.
- Информация об участии исполнительного органа государственной власти в государственных целевых и иных программах
- При раскрытии информации, предусмотренной подпунктом в) пункта 1 статьи 13 Закона об обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, об участии исполнительного органа государственной власти в государственных целевых и иных программах рекомендуется представлять информацию в следующем разрезе:
а) достижения установленных по отчетным периодам показателей (выполнения мероприятий);
б) распределение бюджетных средств по соответствующим мероприятиям (показателям);
в) информация о проведенных закупках для государственных нужд для реализации запланированных программных мероприятий (достижения показателей).
г) итоговые отчетные документы и материалы.
- На официальном сайте в глобальной сети Интернет исполнительного органа государственной власти рекомендуется размещать информацию, содержащую и указывающую:
а) реквизиты нормативных правовых актов об утверждении всех государственных, целевых программ, исполнителем которых он является;
б) фамилию, имя, отчество и контактную информацию об ответственных исполнителях по каждой программе в исполнительном органе государственной власти;
в) сроки начала и окончания реализации программы, при наличии – планы реализации программных мероприятий;
г) ожидаемые результаты реализации программы;
д) объемы ресурсного обеспечения и отчеты об использовании бюджетных ассигнований республиканского бюджета на реализацию программных мероприятий.
- Информация о результатах проверок, проведенных исполнительным органом государственной власти
- При раскрытии информации о контрольно-надзорной деятельности в подведомственной сфере, помимо информации о результатах проверок, проведенных исполнительным органом государственной власти в сфере юстиции, в целях совершенствования системы раскрытия общедоступной информации, образующейся в деятельности исполнительного органа государственной власти, следует размещать на официальном сайте в глобальной сети Интернет информацию, содержащую:
а) все правила (требования), соблюдение (исполнение) которых является предметом проводимых проверок;
б) вступившие в силу и планируемые изменения правил (требований) регулирования.
Дополнительно на официальном сайте в глобальной сети Интернет, в целях повышения уровня вовлеченности гражданского общества в процедуры выработки и реализации решений исполнительным органом государственной власти целесообразно предусмотреть возможности:
а) электронного обращения (жалобы) заявителей по вопросам проведения проверки;
б) бесплатной рассылки по запросу правил (требований), соблюдение (исполнение) которых проверяется в рамках мероприятий по контролю;
в) бесплатного консультирования и информирования по нормативам и требованиям к проводимым проверкам.
- Информация о кадровом обеспечении исполнительного органа государственной власти
- При раскрытии информации о кадровом обеспечении органа власти в объеме, установленном требованиями подпункта з) статьи 13 Закона об обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, рекомендуется дополнительно размещать информацию, содержащую следующие сведения:
а) о формировании резерва кадров и его составе;
б) о деятельности конкурсной и аттестационной комиссий исполнительного органа государственной власти, а также комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов;
в) о численности работников и оплате их труда по категориям персонала.
- Информация о работе с обращениями граждан и организаций
- При раскрытии информации о работе с обращениями граждан и организаций в соответствии с требованиями Закона об обращениях граждан и юридических лиц, а также общественных объединений, рекомендуется на официальном сайте в глобальной сети Интернет исполнительного органа государственной власти размещать информацию, содержащую следующие сведения:
а) отчеты о работе с обращениями граждан и юридических лиц;
б) отчет о принятых организационных и административных мерах, направленных на улучшение качества работы с обращениями граждан;
в) контактные данные и сведения о сотруднике (-ах), ответственном (-ых) в исполнительном органе государственной власти за работу с обращениями граждан;
г) ответы на наиболее часто задаваемые вопросы.
- В целях повышения эффективности работы с обращениями граждан рекомендуется в исполнительном органе государственной власти разработать и утвердить следующие документы:
а) приказ о назначении ответственного (-ых) сотрудника (-ов) исполнительного органа государственной власти, отвечающего (-их) за работу с обращениями граждан;
б) порядок ведения учета по поступающим обращениям, включающий возможность формирования статистики по видам обращений: запросы информации, обращения, жалобы, жалобы на порядок оказания государственных услуг, контрольные проверки и так далее;
в) порядок и критерии оценки эффективности работы структурных подразделений с обращениями и запросами информации граждан.
- Организация работы по размещению информации о деятельности исполнительного органа государственной власти в помещениях, которые они занимают, а также в иных отведенных для этих целей местах общественного доступа
- При размещении исполнительными органами государственной власти информации о своей деятельности в занимаемых ими помещениях, а также в иных отведенных для этих целей местах, необходимо следовать требованиям статьи 16 Закона об обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.
- Исполнительному органу государственной власти рекомендуется размещать в своих помещениях дополнительные сведения, необходимые для оперативного информирования заявителей, например образцы принимаемых органом исполнительной власти обращений (предложения, заявления, жалобы), сведения о руководстве, полномочиях ведомства, проводимых мероприятиях и так далее.
- В целях размещения информации о своей деятельности исполнительный орган государственной власти может устанавливать в занимаемых помещениях дополнительные технические средства (вплоть до полной замены бумажных носителей информации техническими средствами). Использование современных технологий для донесения информации до пользователей, находящихся в занимаемом исполнительным органом государственной власти или ином отведенном для данных целей помещении, обеспечивает удобство как для пользователей, так и для представителей исполнительного органа государственной власти, упрощает процесс своевременного обновления информации, позволяя использовать инфографику, интерактивные карты и другие наглядные инструменты доведения информации до пользователя.
- Информацию в занимаемых помещениях рекомендуется размещать с учетом следующих критериев:
а) размещение информации (информационного стенда либо иного технического устройства) в месте, обеспечивающем реальный доступ к данной информации (размещение информации до пропускного пункта исполнительного органа государственной власти, не выше первого этажа здания, доступ – через центральный вход в здание);
б) размещение информации на стенде на уровне глаз человека среднестатистического роста;
в) использование удобного для чтения шрифта текста;
г) понятная для пользователей структура и логическая последовательность изложения текста на стенде;
д) наличие содержания и цветовой маркировки текста, позволяющих без временных затрат найти нужный блок информации на стенде;
е) при использовании для размещения информации иного специально отведенного помещения информация о факте такого использования, адресе иного помещения, а также другая необходимая информация должна быть размещена непосредственно в занимаемом исполнительным органом государственной власти помещении, на официальном сайте в глобальной сети Интернет исполнительного органа государственной власти или в средстве массовой информации, учрежденном исполнительным органом государственной власти;
ж) наличие на бумажных носителях, размещенных на информационных стендах, подписи лица, ответственного за размещение информации в занимаемом помещении, а также печати исполнительного органа государственной власти в целях подтверждения достоверности размещенной информации;
з) указание на стенде или на техническом средстве, используемом для размещения информации, даты обновления информации, позволяющей определить актуальность изложенной информации;
и) обеспечение возможности копирования, записи информации на запоминающие устройства пользователя информации, запрет на введение препятствий для фото- и видеосъемки;
к) размещение в помещении органа информации о деятельности исполнительного органа государственной власти с исключением из нее персональных данных, а также информации, относимой к государственной и иной охраняемой законом тайне.
- Исполнительный орган государственной власти, обеспечивая возможность ознакомления пользователей с имеющейся у него информацией в занимаемых помещениях, должен стремиться к созданию условий для такого ознакомления, включая в следующие условия:
а) создание в помещениях, занимаемых исполнительными органами государственной власти, необходимых условий для реализации пользователем возможности ознакомления с информацией (наличие необходимой мебели для размещения пользователя в помещении органа власти – столов, стульев; наличие достаточного свободного пространства, позволяющего пользователю находиться в помещении органа власти и осуществлять ознакомление с информацией);
б) по возможности выделение в органе отдельного помещения, предназначенного для ознакомления пользователей с информацией.
- Организация работы по предоставлению информации по запросам граждан и организаций
- Исполнительные органы государственной власти должны обеспечивать реализацию права пользователей на обращение с запросом о получении информации в соответствии с требованиями Закона об обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления и Закона об информации, информационных технологиях и о защите информации.
- Исполнительным органам государственной власти необходимо учитывать характер запрашиваемой информации, ее значимость и актуальность в конкретный момент времени для пользователей информации и принимать меры по оперативному предоставлению такой информации. Поэтому следует постепенно устанавливать возможность применения сокращенных сроков, менее чем 30 дней, в отношении отдельных видов информации.
- Дополнительно в целях совершенствования системы раскрытия общедоступной информации, образующейся в деятельности органа исполнительной власти, следует разработать порядок, предусматривающий правило размещения информации на официальном сайте в глобальной сети Интернет в случае получения неоднократных запросов от пользователей.
- Плата за предоставление информации о деятельности органов исполнительной власти взимается в случае ее предоставления по запросу, если объем запрашиваемой и полученной информации превышает определенный нормативным правовым актом Правительства Приднестровской Молдавской Республики.
- Исполнительный орган государственной власти, предоставивший информацию, содержащую неточные сведения, безвозмездно по письменному мотивированному заявлению пользователя информации устраняет имеющиеся неточности.
- Организация работы по обеспечению работы с открытыми данными
- Организация работы исполнительного органа государственной власти с открытыми данными может быть организована по следующим основным этапам:
а) 1 этап – организация исполнения требований текущего законодательства в области открытых данных;
б) 2 этап – организационные мероприятия по формированию системы работы в исполнительном органе государственной власти в области открытых данных, обучение и повышение информированности сотрудников исполнительного органа государственной власти о принципах работы с открытыми данными;
в) 3 этап – налаживание аналитической и технологической работы с информационно-коммуникационными системами, их доработка с учетом требований публикации открытых данных;
г) 4 этап – переход к более сложным форматам публикации данных, организация взаимодействия с потребителями данных для определения потребности в них, а также верификация и уточнение данных;
д) 5 этап – приведение данных к единым или унифицированным идентификаторам, описывающим универсальным образом структуры данных, а также названия структурных элементов, в которых хранятся данные, связывание данных.
- Организация работы по обеспечению принципа понятности
- Принцип понятности, предусмотренный пунктом 13 Приложения № 1 к Концепции, подразумевает представление целей, задач, планов и результатов деятельности исполнительных органов государственной власти в форме, обеспечивающей простое и доступное восприятие обществом информации об их деятельности.
- Обеспечение понятности нормативно-правового регулирования исполнительных органов государственной власти – это достижение простоты восприятия гражданами социально значимой информации, официальных документов (планов, решений, государственных программ, нормативных правовых актов), разрабатываемых и реализуемых исполнительными органами государственной власти.
- Для реализации данного принципа исполнительным органам государственной власти рекомендуется разрабатывать пояснения в различных форматах в отношении указанных видов документов и решений с целью предоставления референтным группам, представителям широкой общественности информации о необходимости того или иного документа/решения/действия, предлагаемых изменениях, их влиянии на качество жизни граждан (условия ведения предпринимательской деятельности), а также достигаемых социальных и экономических эффектах.
- Исполнительному органу государственной власти рекомендуется обеспечить понятность своей деятельности для основных референтных групп и для общества в целом. В качестве ключевых направлений, на которых рекомендуется сосредоточиться при разработке пояснений, определены:
а) подготовка и обсуждение проектов нормативно-правовых актов;
б) цели, задачи и основные направления деятельности исполнительного органа государственной власти;
в) разработка и принятие нормативных и правовых стратегических документов: концепций, стратегий, планов, общественно-значимых законопроектов и нормативно-правовых актов;
г) формирование, принятие и исполнение бюджета;
д) предоставление государственных услуг, в том числе и в электронном виде.
- Разные нормативные правовые акты затрагивают интересы различных референтных групп и целевых аудиторий. Правильно выстроенная работа с целевой аудиторией включает:
а) определение целевой аудитории, интересы которой затрагиваются в том или ином нормативном акте (проекте нормативного акта);
б) разделение целевой аудитории на конечное число референтных групп;
в) расположение в начале материала, адресованного максимально широким референтным группам, в конце – более узким группам;
г) продумывание возможных вопросов от референтных групп и подготовка предварительных ответов для них.
- Важным свойством представляемого тестового пояснения является его четкое и понятное структурирование. Выполнение грамотного структурирования текста предполагает:
а) размещение самой важной информации в начале, а исключений, специальных норм, справочной информации – в конце;
б) создание подробного оглавления документа для ориентации и прохождения по документу;
в) разделение текста на небольшие абзацы, содержащие законченные смысловые «части» информации;
г) описание предполагаемых в нормативном правовом акте процедур в виде последовательности действий в хронологическом порядке;
д) ограничение уровней нумерации и содержания документа – не более 3 уровней;
е) выделение отдельных блоков информации для различных целевых аудиторий.
- Отдельное внимание следует уделять работе с лексикой. Для работы с лексикой с учетом широты референтных групп следует учитывать следующие аспекты:
а) обращение текста к конкретному лицу («Вы»), а не абстрактно («Заявитель»);
б) определение используемых в тексте профессиональных юридических или специализированных отраслевых понятий, терминов или аббревиатур, знание которых неочевидно и не предполагается представителями широких референтных групп;
в) использование максимально нейтральной повседневной лексики, понятной широкой целевой аудитории;
г) устранение сложных причастных и деепричастных оборотов;
д) сокращение использования отглагольных существительных;
е) использование глаголов преимущественно в активном залоге. Изложение материала на официальном сайте в глобальной сети
Интернет исполнительного органа государственной власти в стилистике, принятой среди пользователей глобальной сети Интернет предполагает:
а) грамотное построение предложений;
б) краткость построения фраз;
в) конкретность как исключение возможности различных толкований обсуждаемых идей, терминов и предложений.
- Организация работы по соблюдению принципа подотчетности исполнительных органов государственной власти
- Принцип подотчетности, определенный в Концепции, наиболее полно может быть реализован через предоставление исполнительными органами государственной власти гражданам Приднестровской Молдавской Республики информации (отчетов) о своей деятельности в различных форматах, с учетом запросов и приоритетов гражданского общества. Наличие такой информации (отчетов) в понятной и доступной форме призвано способствовать возможности осуществления гражданского и общественного контроля за качеством реализации исполнительным органом государственной власти государственных функций и услуг.
- Отчеты и доклады о деятельности исполнительного органа государственной власти, направляемые в Правительство Приднестровской Молдавской Республики, за исключением сведений (информации) ограниченного доступа, размещаются на официальном сайте исполнительного органа государственной власти в глобальной сети Интернет с разъяснениями изложенных позиций и предложений, в удобных для скачивания с сайта форматах.
- Отчетную информацию целесообразно также дополнять мнениями и аналитическими выводами руководства, которые должны учитывать как долгосрочные, так и краткосрочные перспективы деятельности исполнительного органа государственной власти.
- Организация работы по соблюдению принципа вовлеченности гражданского общества
- Вовлечению граждан в оценку деятельности исполнительных органов государственной власти будет способствовать:
а) публичность и открытость обсуждения предложений и инициатив граждан;
б) оперативность ответов исполнительных органов государственной власти на предложения и инициативы граждан;
в) наличие у исполнительного органа государственной власти собственного ресурса в глобальной сети Интернет, содержащего форумы для обратной связи и сбора предложений граждан.
- Гражданский контроль должен иметь отчетливо сформулированные цели, быть согласован с планированием, а его результаты должны формулироваться понятным для всех, кто ими интересуется, языком и сопровождаться своевременными решениями по итогам контроля.
- С целью повышения эффективности привлечения граждан к различным формам участия в деятельности исполнительного органа государственной власти рекомендуется предусмотреть следующие организационные и мотивационные механизмы:
а) широкое распространение информации о возможности участия в деятельности исполнительного органа государственной власти и формах такого участия, данная информация должна в обязательном порядке размещаться на сайтах и в помещениях исполнительного органа государственной власти, а также активно распространяться среди университетов, общественных организаций, профессиональных и предпринимательского сообществ;
б) наличие механизмов, направленных на создание дополнительной мотивации к участию в деятельности исполнительного органа государственной власти;
в) возможность получить благодарственное письмо или рекомендацию от исполнительного органа государственной власти, подтверждающие эффективную и результативную работу в рамках общественных институтов при органе власти;
г) приглашение членов общественных институтов на заседания исполнительного органа государственной власти и его и рабочих групп.
- Технологии, механизмы и способы формирования, хранения и распространения государственной информации
- Для совершенствования технологий взаимодействия и обеспечения доступности для граждан и организаций социально значимой информации, образующейся в деятельности исполнительных органов государственной власти, рекомендуется:
а) информацию о деятельности исполнительных органов государственной власти публиковать на официальных сайтах в глобальной сети Интернет в структурированных и открытых форматах, которые позволяют гражданам, разработчикам программного обеспечения и аналитических продуктов применять широкий набор инструментов для повторного использования этой информации;
б) информацию увязывать ссылками и делать доступной гибкому поиску (по запросам, ключевым словам, фразам) через стандартные и бесплатные поисковые системы;
в) обеспечить на официальном сайте в глобальной сети Интернет возможность для единичного и массового скачивания, чтобы граждане могли создавать собственные инструменты для анализа результатов и данных, представленных исполнительным органом государственной власти.
- На официальном сайте в глобальной сети Интернет исполнительного органа государственной власти рекомендуется создавать интерактивные инструменты для вовлечения граждан в дискуссии, в выработку совместных предложений и идей по решению важнейших и актуальных задач в сфере полномочий исполнительного органа государственной власти, а также сервисы по уведомлению, рассылке новой информации для пользователей сайта с их согласия, в том числе доступные с мобильных устройств.
- Целесообразно сформировать набор разнообразных инструментов для проведения консультаций с общественностью, включая отражение этих результатов в режиме реального времени. При этом наиболее важные замечания, полученные в результате взаимодействия с внешними пользователями, должны размещаться в соответствующем разделе на официальном сайте.
Консультации в режиме реального времени могут охватывать как устоявшиеся процессы взаимодействия, так и процедуры включения новых замечаний и предложений граждан в ходе развития процессов консультаций в глобальной сети Интернет.
- Следует формировать аналитические инструменты для выявления и публикации информации массового спроса в форме, максимально удобной для потребления посетителями сайта. Для этого в самых разных разделах сайта рекомендуется создавать электронные опросники, в которых граждане, посетившие раздел, могут оставлять свои комментарии об удобстве получения информации и замечаниях по совершенствованию формата ее предоставления. Отдельно должны учитываться замечания по написанию контента сайта.
- Формы обратной связи с пользователями могут быть стандартизованы: опросники по удовлетворенности пользователей, формы сбора предложений, формы оценки использования сервисов или получения информации.
- Для упорядочивания запросов граждан следует публиковать, в каком виде может быть получен результат. Для этого на официальном сайте в глобальной сети Интернет исполнительного органа государственной власти по разным видам запросов указываются форматы источников для получаемых результатов (машиночитаемая база, бумажный архив), способы обработки запросов, а также сроки получения результатов.
- Описанные в настоящей главе технологии, механизмы и инструменты работы с государственной информацией являются универсальными и могут быть применены для внедрения и совершенствования разных инструментов (механизмов) открытости.
- Организация работы по ведению официальных страниц исполнительных органов
государственной власти в социальных сетях и мессенджерах - Официальные страницы исполнительных органов государственной власти в
социальных сетях и мессенджерах (далее – страницы) должны в обязательном порядке
соответствовать следующим условиям:
а) название страницы должно соответствовать официальному наименованию
исполнительного органа государственной власти;
б) в качестве графического изображения, используемого для персонализации страницы,
должен быть установлен геральдический знак – эмблема исполнительного органа
государственной власти;
в) в описании страницы должно быть указано, что она является официальным каналом
исполнительного органа государственной власти;
г) описание станицы должно содержать ссылку на официальный сайт исполнительного
органа государственной власти;
д) в описании страницы может быть указана ссылка для обратной связи с сотрудником
исполнительного органа государственной власти, отвечающим за ведение страницы. - На страницах должны в обязательном порядке размещаться новости с
официального сайта исполнительного органа государственной власти. - При раскрытии информации о своей деятельности на странице исполнительному
органу государственной власти в целях обеспечения доступности, простоты и
визуализации представления и понятности восприятия информации следует представлять
информацию в сжатом виде, избегая излишнего нагромождения текста, используя в
обязательном порядке изображения или фотографии для сопровождения информации, и
иные способы графического сопровождения, которые позволяют увеличить
информативность размещаемого текста, а при необходимости систему гиперссылок на
соответствующие сайты и документы.